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建体系 抓重点 强手段 大力推进公共机构节能高质量领跑发展
2019-04-08
      进入"十三五"以来,无锡市公共机构节能工作在新的起点上又取得了新的进步和成绩。2016年被江苏省人民政府表彰为"十二五"节能工作先进集体,2017年获评江苏省首批"水效领跑者",2018年荣获"全国公共机构能效领跑者"称号。近日,全国节水办专题调研无锡公共机构节水工作,给予高度评价。
      一、积极构建三个体系,夯实节能工作基础
      1.构建组织管理体系。适应机构改革新要求,调整和完善公共机构节能协调机构,由无锡市委常委、常务副市长兼任组长,加强统筹谋划和组织领导,落实专项经费,保障公共机构节能工作健康发展。建立片区工作制度和联络员制度,建立由发改、工信、教育、财政、环保、水利、住建、卫健等部门参与的协同推进机制。形成纵向联动、横向协调、执行有力、高效顺畅的运行机制。
      2.构建制度规范体系。2014年,在地级市中率先制定出台《无锡市公共机构节能管理办法》,以政府规章形式明确公共机构节能的体制机制、规划编制、经费保障、监督考核等内容,标志着公共机构节能工作规范化、法制化在无锡初步落地。在此基础上先后制定了《无锡市"十三五"公共机构节能规划》《公共机构节能监督检查制度》《公共机构能耗统计工作制度》《公共机构合同能源管理实施意见》《节约型机关考核评价办法》《公共机构节能年度目标绩效考核办法》《绿色行政中心建设实施方案》《重点用能单位管理办法》《公共机构能源审计管理办法》《党政机关垃圾分类考核清单》等。初步建成了1+11的公共机构节能制度管理体系。
      3.构建绿色统计体系。根据"放管服"行政审批改革要求,系统建设公共机构节能信息化"一张网"。全市公共机构节能基础信息、能耗数据、绿色统计、垃圾分类、示范创建、项目管理、能源审计、信息机房、重点单位、考核管理、绩效评价等实现信息化管理,提高工作效率。将公共机构能耗统计工作列入无锡市高质量绿色发展统计体系,实现了统计单位全覆盖、统计信息不漏项、统计数据零误差的目标要求。
      二、大力突出三个重点,提高节能工作成效
      1.突出绿色行政中心建设和重点用能单位管理。各级行政中心办公人员集中、规模大、社会影响大,其节能管理对本地区具有示范性和引领性作用,"十三五"规划中提出了以"五个率先"推进绿色行政中心建设的目标任务。以无锡市民中心为例,无锡市机关管理局与江南大学合作,建成感知能源监管系统,实行水、电、气消耗分户、分类、分项计量管理和实时监测,形成了"用能定额化、管理精细化、考核计量化"的节能管理新格局,为有效落实精细化管理,推行能耗公示通报提供技术支持。尤其是2016年以来,无锡市机关管理局制定了精细化、绿色化、信息化、法治化和学习型、节约型、创新型的"四化三型"现代机关后勤建设目标,其中,将绿色发展摆上突出位置,大力引进市场机制,运用合同能源管理推动新能源新技术应用和一系列节能环保工程,进行了分布式光伏发电、新能源充电桩建设、绿色照明改造、信息机房改造、电梯余能回馈改造、垃圾分类等10多项节能环保工程,总投资近2000万元。2018年12月,与国网江苏分公司签订为期5年总价9440万的综合能源托管型合同能源管理,在全国同类公共建筑中比较领先。一方面,倒逼企业实施节能节水改造,助推绿色产业发展;另一方面,保证了市民中心每年实现2%的节水目标任务。同时,也为更好地履行公共机构节能管理职责,在全市大力推进合同能源管理探索了路径、积累了经验、提供了实践范本。
      2.突出绿色产业培育和新能源新技术的推广应用。发挥政府主导和市场主体两个作用,通过国际(无锡)新能源大会、节能宣传周等平台,组织节能服务企业参与推介新能源新技术新产品;会同建设部门在全省率先制定发布机关办公建筑能耗定额标准,多渠道争取节能技改资金。经统计,近3年,全市各级公共机构累计投入节能改造资金5000余万元,完成65栋建筑能源审计和规模以上节能技改项目168个,年节能量折合达到2385吨标准煤。节能技改项目的实施,也助推了节能环保产业的发展,培育壮大了绿色产业市场。
      3.突出绿色办公和垃圾分类工作。积极适应新时代公共机构节能内涵和外延提升扩大的新要求,大力推行绿色办公,制定绿色餐饮、绿色会议、绿色接待、绿色出行、绿色采购等文明行为规范。率先制定出台《公共机构垃圾分类七大率先行动方案》,要求全市各级党政机关等公共机构2018年年底前必须强制实行垃圾分类。广泛开展"两型"机关评定工作,努力把节能环保的各项要求落到实处。
      三、综合运用三种载体,扩大节能工作影响
      1.运用好目标绩效考核的激励机制。将公共机构节能列入各级政府生态文明建设和节能"双控"考核,成为中心工作的重要组成部分。无锡市将公共机构节能工作列入政府部门(单位)年度重点目标任务绩效考核,机关管理部门制定考核细则,按照流程规范化、评价标准化、打分差异化要求逐家进行评定,极大地调动了各单位节电、节水的积极性和主动性。在2018年市目标考核工作会议上,由于考评体系完善、考核程序规范,公共机构节能考核管理工作专门介绍了经验,得到无锡市委市政府及相关部门的充分认可。截至2018年,无锡市所属七个行政板块,已有6个市(县)区将公共机构节能列入本级目标绩效考核内容。
      2.发挥好示范单位创建的影响力。广泛开展"两型"机关、学校、医院、体育场馆、文化场所、驻锡高校、金融机构、军营等八大示范工程创建,形成上下联创、全面创建新格局。累计创建13家全国节约型公共机构示范单位、75家江苏省公共机构节能示范单位、112家省节水型单位以及一大批"两型"示范公共机构,其中2家单位获评全国公共机构能效领跑者称号,实现创建一个单位、带动一片发展的目标,示范影响力不断扩大。
      3.行使好行政权力事项和行政服务事项。目前,公共机构节能和节约型机关创建工作被列入机关事务管理部门唯一的行政权力和行政服务事项。按照"法定职责必须为,法无授权不可为"的原则,深入推进"放管服"改革,依法开展公共机构节能监督检查和考核评比工作,依法履行行政奖励和行政处罚权力,依法开展节能宣传考核培训活动,通过组织培训、节能知识竞赛、与江南大学共同成立公共机构节能研究中心、公布举报服务电话、"低碳日"、"新闻媒体看节能"、"厉行节约反对大浪费"大讨论等多种形式,唱响"推行绿色公务、建设节约型机关"主旋律,激发广大机关工作人员对节能环保的思想认同、情感认同和行为认同。
 (转自"省管局网站" 作者 无锡 叶国旗)